Нельзя убирать из Конституции принцип Верховенства права.

Автор: Аяз Баетов
Попытка убрать из Конституции принцип «верховенства права» – это ошибка и очень сомнительная инициатива.
Сегодня все адекватные юристы Кыргызстана задаются простым вопросом – зачем в Конституции КР исключили принцип «верховенства права», он разве кому-то мешает?
Еще более обоснованный вопрос – зачем этот устоявшийся универсальный принцип «верховенства права» меняют на размытый принцип «верховенства нравственных ценностей», который не является юридическим по своей природе и весьма расплывчатый для практического применения?
Концептуальная и практическая значимость принципа «верховенства права» (на англ. Rule of Law) является фундаментальной для Кыргызстана, особенно в свете постоянных системных тенденций к узурпации власти, которые имели место в последние 30 лет.
Важно понимать, что нелогично оставлять принцип «разделения государственной властей», если не будет принцип «верховенства права», который в динамике и практически отражает то, как все ветви власти должны реализовывать свои конституционные функции в рамках добросовестного самоограничения (чтобы уменьшить риски появления новых и новых «драконов» в лице какой-либо ветви власти).
Более того, чисто с юридической и научной точки зрения, данный принцип является проработанным в методологическом аспекте, то есть уже выработан конкретный инструментарий (есть глобальный Индекс !верховенства права», заключения «Венецианской комиссии» и т.д.), который может быть использован для практической реализации принципа, чего точно нельзя сказать про популистский неюридический принцип «верховенства нравственных ценностей».
Так, принцип «верховенства права» отражен в тексте действующей Конституции, в котором указано следующее:
«Преамбула:
«Мы, народ Кыргызстана,
…
стремясь утвердить верховенство права, а также обеспечить социальную справедливость, экономическое благосостояние и духовное развитие народа;
исходя из заветов наших предков жить в мире и согласии, в гармонии с природой, принимаем настоящую Конституцию».
Однако, в проекте Конституции 2020 года в преамбуле убрали принцип «верховенство права» и произошла замена на «верховенство нравственных принципов»: … «стремясь утвердить верховенство нравственных ценностей и социальной справедливости».
Более того, в проекте Конституции 2020 года расширили принцип «разделения государственной власти»: «…разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия»).
Самое важное, принцип «верховенства права» требует, чтобы каждая ветвь власти, каждая группа политиков и каждый политик, профессиональные сообщества, граждане и общество в целом – все эти институты и субъекты играют свою роль в реализации доктрины «верховенство права».
• Добросовестность и добропорядочность политических и должностных лиц, а также профессиональных сообществ – ключевой момент и означает самоограничение в реализации своих конституционных и законодательных функций и полномочий (проще говоря, начать с себя и следовать правилам, и, например, не диктовать судебной власти какие принимать решения).
Так, надо понимать, что коррупция в судебной системе идет не только от самих судей, но вследствие давления и вмешательства извне, то есть коррупция это следствие «зависимости» суда и его уязвимости для внешнего вмешательства (это следствие общей зависимости судей от давления, а уже потом личный выбор и показатель личностных качеств конкретного судьи).
Как показательную позицию (отражающую единство большинства позиций) можно привести мнение международного эксперта А.Тэнасе:
• «Каждое государство имеет свою национальную, культурную и конституционную идентичность. Кыргызстан в этом отношении не является исключением. Правовые системы подвержены, в той или иной мере, влиянию этих особенностей. Однако эти особенности не могут служить оправданием для отказа от конституционного принципа верховенства права либо для превращения этих принципов в бутафорию».
Судебная система играет ключевую роль для реализации принципа «Rule of Law», и от ее работы прямо зависит обеспечение:
• Баланса между ветвями власти (принцип разделения властей);
• Построение правового государства;
• Эффективную защиту прав и интересов граждан;
• Защита бизнеса и развития экономики (инвестиции, налоги и т.д.).
Таким образом, является важным вернуть принцип верховенства права в проект Конституции, которая должна далее реализовываться в обеспечении качеств добросовестности и самоограничения всех ветвей власти.
Более подробно: http://mnenie.akipress.org/unews/un_post:18858…